环保行业专项债深度报告：专项债助力基建（25页）

2020 年春节以来，疫情使得我国经济承受了巨大的压力，非必需的消费与生产活 动停滞对经济增长的阶段性冲击较强。为稳定经济，政府采取了更加积极的财政政 策，后续稳增长也将更多的依靠基建投资，尤其是“新基建”。 2008 年金融危机后，中国政府推出了“四万亿”空前规模的十大产业振兴计划， 主要投资于高铁、公路、水利和市政管网等，俗称“铁公基”。“旧基建”投资在短 时间内力挽狂澜，使得我国经济实现“V 型”反转，但随之而来的地方政府债务与 部分产业产能的快速扩张也加剧了我国经济增长的结构性问题。 2018 年年底中央经济工作会议首次提出了与增长新动能相对应的新型基础设施建 设，即“新基建”。在会议的规划中，“新基建”主要投向七大板块，包括 5G 的基 站建设、特高压、城际铁路、新能源车充电桩、大数据、AI 智能和工业互联网。 2019 年 7 月政治局会议提出要加快推进信息网络等新型基础设施建设。2020 年 1 月 3 日，国常会提出要出台信息网络等新型基础设施投资支持政策。2020 年 2 月 14 日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出要统筹传统和新型基础设施发 展。3 月 4 日，中央政治局常务委员召开会议，会议强调要选好投资项目，加快推 进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保 障领域投入，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

打好污染防治攻坚战，是十九大提出的我国全面建成小康社会决胜阶段的三大战役 之一。十九大明确提出“加快生态文明体制改革”“着力解决突出环境问题”，对大 气和水土污染治理、固废处理、健全监管体制等内容提出了指导性要求将环保改革 的重要性推上了更高层次。 2019 年，污染防治攻坚战取得关键进展： 全面推进蓝天保卫战。持续开展重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁 取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700 余万户。重点区域强化监督定点帮扶深入开展，向地方交办涉气问题 6.5 万个。大力推进煤电、钢铁行业超低排放改造。大宗物资运输“公转铁” 取得积极进展。开展清洁车用油品行动，严厉打击非法黑加油站点和劣质 油品。强化重污染天气应对，取得良好效果。 着力推进碧水保卫战。持续开展县级以上饮用水水源地生态环境问题排查 整治，排查出的 3626 个问题整治完成 3624 个。大力推动城市黑臭水体治 理，直辖市、省会城市、计划单列市消除率达 96.2%。全面完成长江入河、 渤海入海排污口排查。持续开展工业园区污水整治专项行动。启动地下水 污染防治试点。完成 2.5 万个建制村农村环境综合整治。 稳步推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省份污 染耕地治理目标。稳步推进重点行业企业用地调查。坚定不移禁止洋垃圾 入境，全国固体废物实际进口量同比减少 40.4%。筛选确定“11+5”个城 市和地区开展“无废城市”建设试点。聚焦长江经济带开展“清废行动2019”。 深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动。