白卡产业链研究报告：限塑令（23页）

我国每年都要消耗大量塑料购物袋，因过度使用及回收处理不到位等原因，造 成了严重的“白色污染”问题。为建设资源节约型和环境友好型社会，国务院于 2008年1月8日出台《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（下文简称 “《通知》”），在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并在所有 超市、商场、集贸市场等商品零售场内实行塑料购物袋有偿使用制度。2020年1月 19日国家发改委、生态环境部出台《进一步加强塑料污染治理的意见》（下文简称 “《意见》”），综合考虑各地区、各领域实际情况下，分时间、地域、步骤有序 推进限制或禁止部分塑料制品的生产、销售和使用。 （一）旧版限塑令执行效果差，新业态的出现及罚则不足是重要原因 严格遵守限塑令各项规定的零售商比例小，执行效果不容乐观。零废弃联盟在 2018年围绕塑料袋收费、违规塑料袋销售等内容开展的调研显示，1101家线下商 品零售场所中严格遵守限塑令所有规定的门店仅占比3.7%，其中不合规塑料袋 （超薄塑料袋或标识不完整）占比78%，遵守塑料袋收费政策的门店占比17%。 《通知》中规定的禁止范围仅限于厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，但随着 互联网的兴起，电商、快递、外卖逐渐成为塑料制品的消费大户，而他们并不在旧 版限塑令的适用范围内。与此同时，因为执法成本高而处罚低，限塑令不足以威慑 违规行为：以长春市为例，限塑令对个人处罚的最高额度为200元，而抽检费用为 每批次600元，处罚力度远低于违法收益及工商部门的执法成本。

不可降解塑料制品的替代方案主要有环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物 袋。三种替代解决方案各有优劣，在综合考虑使用方便程度和环境友好程度的情况 下，我们认为纸质替代品更胜一筹，其次是可降解塑料产品，最后是环保布袋。 （一）纸制包装废弃物易于处理，是环境友好型材质 在消费过程中，纸制包装易于腐化，如纸质餐具只要数月就可为环境消纳。除 此以外，目前人们对纸质包装物的回收利用有系统性的方式，利用废纸制作再生纸 可减少木材消耗，而纸箱可以反复使用。 （二）可降解塑料袋降解及回收难度大，制造成本较高 市面上出售的部分可降解塑料塑料袋“伪”环保，自然条件下难降解。以“可 降解石塑环保袋”为例：该种可降解塑料由聚乙烯添加碳酸钙填料制成，其分解后 留下的塑料粉尘颗粒进入环境并不环保。即使是完全可生物降解的塑料，也只能在 工业堆肥的环境下实现降解（必须长时间保持 50 摄氏度以上的条件才能在 6 个月 之内完成降解），而在自然环境中降解非常缓慢。除此以外，目前公众对可降解塑 料的认识有限，难以将可降解塑料袋和普通塑料袋分开投放，同时城市针对可降解 塑料袋的回收处理体系缺乏，实际操作中可降解袋得不到降解，往往和普通塑料袋 一同被填埋或焚烧。 目前可降解塑料由于受到技术水平的限制，生产成本较高，价格上缺乏竞争 力。以淘宝平台售卖的 3 款 30 只/卷的垃圾袋为例：可降解石塑环保垃圾袋售价 34.9 元/4 卷，PBAT 材质的合成生物降解环保垃圾袋售价 19.8 元/卷；而不可降解 的 PP 材质垃圾袋售价 12.8/10 卷。