电力行业报告：电价（41页）

经过十年的运行，到2015年底全国煤电机组标杆上网电价共进行了10 次调整： 7次明确执行煤电联动的调整：5次上调、2次下调； 2次以其他名义调整实际仍可归为煤电联动的调整：2009年11月20日 为合理反映燃煤电厂投资、煤价、煤耗等情况变化，2014年9月1日为 进一步疏导燃煤发电企业脱硝、除尘等环保电价矛盾。 1次其他原因的调整：2013年9月25日为支持可再生能源发展并鼓励燃 煤发电企业进行脱硝、除尘改造。煤炭价格自2016年中开始迅速上涨，半年内接近翻倍。2017年3月17日，包括四大电力央企在内的七家火电企业联名上书宁夏自治区经信委， 表示受电煤价格上涨、电量大幅下滑等因素影响，度电成本已超过了标杆上网电价水平，企业处于全面亏损状态。 当此情形，政府调控提前开始出手。通过取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标 准，一方面降低销售电价以减轻下游工商业用户用电负担，另一方面提高煤电上网电价以缓解火电企业经营困难。随着国家主管单位电价调整 政策的出台，各省市地区的相应政策也陆续发布。7月7日，河南省发改委率先发布了《关于合理调整电价结构有关事项的通知》（豫发改价管 [2017]707号），宣布自7月1日起将省内燃煤发电机组标杆上网电价统一提高2.28分/千瓦时。之后，江苏、陕西、河北、重庆等地陆续发布电 价结构调整的通知。全国31个省（区、市）中，共有24个地区上调了煤电标杆上网电价。

2017年全年电煤价格始终保持在高位运行，2016年11月至2017年10月的电煤平均价格为514.94元/吨。根据燃煤机组标杆上网电价与煤价联动 计算公式可知，2018年1月1日起燃煤机组平均上网电价相比2014年平均上网电价应上调1.76分/千瓦时，则与2017年7月1日调整后的标杆电价 相比，理论上应上调约3.67分/千瓦时。 2018年3月5日第十三届全国人民代表大会发布的《2018年政府工作报告》中提出：“大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费， 调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业‘五险一金’缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低 10%”。前后四批降低一般工商业电价措施中，除“督促自备电厂承担政策性交叉补贴”外，其他降电价措施并未涉及到发电端。但8月陕西榆 林率先下调了当地煤电标杆上网电价，此后河北、天津、山东、山西、江苏、西藏等地出台的降电价措施也涉及到降低煤电上网电价。2018年全年电煤价格相比2017年进一步上涨，2017年11月至2018年10月的电煤平均价格为533.28元/吨，2019年1月1日起燃煤机组平均上网电 价相比2014年应上调2.49分/千瓦时，与2017年7月1日调整后的标杆电价相比应上调约4.40分/千瓦时。 2019年3月5日，国务院总理李克强在《2019年政府工作报告》中提出：“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一 般工商业平均电价再降低10%。”连续两年降低下游销售环节中的一般工商业电价，上游发电侧的上网电价执行煤电联动上调仅是奢望，煤电 联动机制已名存实亡。