大气排放治理行业报告：雾里看花（25页）

为了确保“大气十条”目标实现，国家先后于 2014、2015、及 2016 年修 订发布了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国环境保护税法》等三部法律，在 3年时间内完成了全部共25 项要求制定大气污染物特别排放限值的重点行业排放标准。2018 年 1 月 31 日， 原国家环境保护部召开 2018 年首场例行新闻发布会，会上明确表示“大气十 条”目标已全面实现。例如“大气十条”中规定，全国地级以上城市 PM2.5 浓度下降 10%以上； 而在“蓝天保卫战”行动计划中要求，五年内未达标地级市 PM2.5 浓度降幅 度须达到 18%以上，同时增加了二氧化硫及氮氧化物排放总量下降 15%的针 对性要求；在优良天数的提升目标方面，要求地级及以上城市空气质量优良天 数比率在 2020 年达到 80%，重污染及以上污染天数比率比 2015 年下降 25% 以上。此外，由于汾渭平原治污形势愈发严峻，因此在“蓝天保卫战”计划中， 汾渭平原替代了珠三角地区，进入“蓝天保卫战”管控的重点区域。 据生态环境部要求，2017-2020 蓝天保卫战总体目标为：2020 年二氧化硫、 氮氧化物排放总量分别比 2015 年下降 15%以上；PM2.5 未达标地级及以上城 市（数据是 337 个地级以上城市平均浓度）浓度比 2015 年下降 18%以上，地 级及以上城市空气质量优良天数比率达到 80%，重度及以上污染天数比率比 2015 年下降 25%以上。

虽然京津冀秋冬排放治理一直被视为蓝天保卫战的攻坚核心高地，但近年 来的治理结果却常年不尽人意。京津冀地区大气污染首次不降反升的情况出现 在 2016-2017 年，2017 年上半年细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比增长 5.4%， 太原、石家庄等城市甚至上升 30%以上。 受此环保成绩不及格的政策压力刺激， 2017 年部分地方政府较为极端的 开始推进简单粗暴的“一刀切”式环保整改行动。“一刀切”式的治理迅速取 得了“成效”，2017-2018 年也成为了近三年京津冀地区大气排放治理收效最 显著的一年。然而这种做法所产生的负面影响已经扭曲了环保工作本身的意义： 从强制收费“降霾”冲洗车辆，到倒逼居民用电取暖以致无法温暖过冬；“一 刀切”之下的乱作为产生的不良的社会影响迅速引起了中央领导的高度关注， 随着 2018 中央环保督察工作的开展，“一刀切”式的治理也自此偃旗息鼓。