铁路专用线行业报告：八千亿市场（26页）

以 BNSF 为代表，美国铁路货运组织模式市场化程度高，专业性强，运行效率高。我国铁 路在优化货运组织结构时，可以在现有的 18 个铁路局集团公司基础上搭建区域性的货运 营销部门，同时根据货物品类进行垂直化的细分管理，适时推进产销分离，落实主体责任。 2. 铁路专用线相关政策接连出台，或成“十四五”规划行业热点 2.1. 中央层面大力推进，政策利好铁路专用线建设 自我国经济结构调整以来，铁路专用线逐渐面临结构失衡、线路老化、效率较低等问题： 铁路专用线建设总体相对滞后、铁路投资较少；专用线企业设施投入少、作业效率不高； 专用线铁路配套不完善、接轨能力紧张。同时，随着城市的扩张，国有企业陆续迁出市区， 以前建在城市周边的铁路专用线现在穿城而过，带来了诸如阻碍交通、污染环境、浪费资 源等问题。 铁路专用线利用率低甚至废旧的问题日益突出，引发了群众热议和人大代表的关注，开始 受到中央重视。《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》中提出“将全面开放专用线 建设、运维市场，支持各主体以股权方式共同建设，中国国家铁路集团有限公司将与有关 企业加强平等协商和互利合作，积极参与铁路专用线建设。”一方面积极引导社会资本以 多种形式参与投资建设铁路专用线；另一方面进一步加大中央和地方财政性资金的支持力 度。 在这一背景下，中央自 2017 年起，多次发布国家层面指导性文件，重点关注铁路专用线 建设和管理发展，逐步明确铁路专用线建设目标、重点区域、功能定位，陆续出台多项鼓 励铁路专用线建设的政策文件。今年 9 月，国务院印发《交通强国建设纲要》，再次强调 “优化运输结构，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等公转 铁重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移”。可以看出， 铁路专用线建设在推动区域融合发展、构建绿色高效现代物流体系中发挥着重要作用，或 将成为“十四五”规划的行业热点。

我们认为，上述针对性政策或将在“十三五”规划收官之际显现积极效果，在“十四五” 规划期间全面发力。从上述文件的发布层级和内容来看：(1) 2018 至 2019 年中央层面对铁 路专用线关注度明显增大，铁路专用线建设投资力度不断增强；(2) 中央对铁路专用线建 设既有宏观的中长期规划，又有节点目标和具体举措；(3) 中央反复强调绿色生态物流体 系建设，铁路专用线建设与政策导向和运输结构调整趋势相吻合。 2.2. 地方政府和铁路局集团通力合作，铁路专用线建设步伐加快 在中央加大对铁路专用线支持的同时，各重点区域省份以及铁路局集团结合实际情况，深 入对接大型工矿企业和新建物流园区大宗货物运输的需求，积极响应中央号召，加快建设 铁路专用线，充分发挥铁路专用线带动区域经济增长、完善集疏运体系、促进铁水联运发 展等方面的作用。 2.2.1. 北京局集团公司预计 2020 年建成 36 条铁路专用线 以北京局集团为例，积极响应中央打赢蓝天保卫战的号召，调整运输结构，大力实施货运 增量行动，推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，加快大型工矿企业和物流园区铁路 专用线建设。截至今年 8 月 31 日，北京局集团公司完成货物发送量 21143 万吨，同比增 加 1321 万吨、增长 6.7％；日均装车完成 13814 车，同比增加 893 车、增长 6.9％。与此 同时，今年 1 月至 6 月，北京市空气质量优良天数比例为 62.4％，同比增加 2.7 个百分点。