公务员体系研究报告：结构量化分析（20页）

长期来看，我国的公务员体系对人员的需求仍将增加 。我们从理性数据和实际案例两方面论述，长期来看，我国的公务员体系对 人员的需求仍将增加——  ①理性数据方面，我们使用的是官民比的国际横向对比，体现公务员 供给的总量仍不足； ②实际案例方面，我们使用的是基层公务员的工作现状真实反馈，体 现公务员供给的层级结构性或需调整。 2.1 理性数据：我国官民比远低于相较发达国家，仍有较大提升空间 。狭义口径的官民比是指一个国家的公务员人数/总人口数。在这里，我国狭 义口径的官民比有两种：  ①“广义公务员”数/总人口数（注：“广义公务员”口径，可以理解为 含在编和非在编的公务员人数，用的是国家统计局的“城镇非私营单 位就业人员数：公共管理和社会组织”这一指标，约 1800 多万人）； ②“狭义公务员”数与总人口数（注：“狭义公务员”口径，即国家公 布的在编公务员人数，约 700 多万人）。  根据《公务员占人口的适当比例问题刍议》，卢森堡/新加坡/美国/意大利/瑞 士/德国/英国/希腊/埃及/马来西亚/加拿大/澳大利亚/俄罗斯/西班牙/以色列/ 波 兰 / 日 本 / 韩 国 / 孟加拉 / 索马里 / 印度的狭义口径官民比分别为 4.36%/3.30%/3.25%/3.18%/2.97%/2.86%/ 2.78%/2.65%/2.65%/2.61%/2.39%/2.37%/2.31%/2.20%/1.93%/1.93%/1.6 9%/1.60%/0.94%/0.75%/0.46%，而目前我国约为 1.21%（广义公务员口 径，2018 年）/0.52%（狭义公务员口径，2016 年），可以看到我国官民比 远低于发达国家，还有较大提升空间，体现我国公职人员的供给总量仍不 足，数量上需要补充，才能更好地提供公职服务，同时，结构上可能也需 有所调整。

基层公职人员缺乏，需求尤为明显。根据《公共职位数量的国际比较与优 化配置》显示，我国的官兵之比为 1：0.84，远远超出美国的 1：1.7，日 本 的 1：3.6。人员结构的不合理必然造成行政人力资源的浪费。且美国和 日本的官员主要集中在公共服务部门，大多处于社会基层，起公共服务的 作用。而我国官员基本起到指挥引导基层的作用，具体执行由基层工作人 员承担，基层工作人员工作压力大、工资低的问题一直有待解决。根据 《浅析我国基层政府公务员心理素质现状》分析，基层公务员的工作直接 面向群众，承担着基层政府与人民群众的相关联的重要角色，基层公务员 面临着工作中各种各样繁琐的事情，更加要面临人员精简的工作压力。近 年来机构改革中，政府的职能发生着转变，这决定着基层公务员必须面对 纷繁复杂的工作情况，而一些非程序化的工作，无法用程序化的方法应对， 更加增加了公务员工作的复杂和困难程度。  根据凤凰资讯数据，某省科技厅按编制数计算，正厅级 1 人，副厅级 8 人， 县处级 44 人，科级 8 人，科级以下 21 人。也就是说，全单位 82 人，科 级以上 61 人，没有职务的普通公务员只有 21 人，官数约为兵数的 3 倍， 上部存在一定冗余，基层公职人员缺乏，需求尤为明显。