垃圾分类经济性分析报告：从东京到上海（31页）

上海 7 月 1 日步入垃圾分类强制时代。2019 年 1 月 31 日，上海市十五届 人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》， 7 月 1 日正式实施， 上海市生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾”四分 类标准。定点定时投放，不分类不收运。上海市逐步推行生活垃圾定时定点分类投 放制度，产生生活垃圾的单位和个人应当在规定的时间和地点将生活垃圾 分类投放至相应的收集容器，在投放的过程中有管理人员进行引导和监督， 拒绝未分类的垃圾投放。 上海垃圾分类激励机制——绿色账户。居民通过定时定点分类投放垃圾获 得积分，积分可兑换物品或是购物优惠券，绿色账户自推出以来，受到部 分居民欢迎，尤其是中老年居民，2018 年上海绿色账户用户目前已经达到 500 多万。

上海市垃圾无害化处理已达 100%。2014 年后上海清运垃圾全部进行了无 害化处理， 2017 年上海垃圾清运量达到 743 万吨，人均垃圾清运量为 841g/日。2017 年上海市的垃圾无害化处理中填埋占比 49.76%，焚烧占比 48.55%，两者是主要生活垃圾处理方式，其他的处理方式仅占比 1.68%。 2011 年～2017 年，垃圾焚烧比重显著提高，垃圾填埋略有下降，相比于 2009 年 14.94%焚烧比重，2017 年已经提高到 48.55%。

湿垃圾处理产能不足，2020 年计划提升至 6300 吨/日。按湿垃圾占比 40%～60%粗略估算，上海市湿垃圾处理能力应为 8000～12000 吨/日。2018 年上海市湿垃圾处理产能为 3480 吨/日，包括处理能力 300 吨/日的上海黎 明处理场、180 吨/日的上海环兴环境等处理单位，与理论产能相比目前的 处理能力明显不足。针对这一现状，上海逐步提升湿垃圾处理能力，计划 2020 年湿垃圾处理能力达到 6300 吨/日，并逐步降低干垃圾末端处理上限， 计划 2020 年降低到 1.81 万吨/日。

垃圾处理相关部门—政府与企业。与日本地方政府一手操办垃圾处理事业 不同，我国在垃圾处理方面采取核准制度，允许符合标准的企业参与垃圾 处理。各地方政府应当通过政府采购等方式与收集、运输和处置单位签订 协议。  分类运输。住建部等 9 部门在 6 月印发《关于在全国地级及以上城市全面 开展生活垃圾分类工作的通知》中强调要建立和完善分类后各类生活垃圾 的分类运输系统，配足、配齐分类运输车辆。防止生活垃圾“先分后混” “混装混运”。分类后的垃圾有采用专用车辆进行分类收运，湿垃圾实行日 产日清；干垃圾实行定期收集、运输；可回收物还可以交售至可回收物回 收服务点或者其他可回收物回收经营者。