土壤修复行业研究报告：土壤污染形势严峻（38页）

土壤污染事件频发，治理已刻不容缓。随着经济现代化的推进，越来越多的土壤受到污染，需要修复的土壤大幅度增加。另外，随着城市化过程的快速推进，施工场地日益增加，使得城市中污染场地修复需求非常迫切。土壤污染具有多样性、修复难度大、成本高的特点。不同的污染土壤往往有着不同的污染源，污染土壤所处的地质形态（如周遭的地表水和地下水分布）也可能影响土壤污染情况。土壤中污染物蒸发后会污染空气，随着水流入河流，对居民赖以生存的大气、水资源产生较大污染。耕地污染不仅造成粮食减产，更会对庄稼产生污染，威胁人体健康。随着我国“退二进三”的进行，部分位于中心区域的污染企业搬离，遗留污染土地，长期闲置不仅危害周边居民，还造成土地资源的浪费。伴随着“儿童血铅超标”、“镉大米”以及“常外有毒校园用地”等一系列土壤污染导致的安全事件的曝光，公众对土壤污染的担忧日益增加。总体来看，目前我国土壤污染的治理已经刻不容缓。

“大气十条”、“水十条”以及“土十条”相继发布，构建我国新阶段环保治理完整的线路图。回顾我国近十年来的环保治理历程，2013 年“大气十条”的发布具有标志性意义。2013 年 1 月北京雾霾天气事件中 PM2.5无论在在浓度、还是持续时间上都突破了历史记录，其单日小时最高浓度突破了 1000 µg/m3，当月的雾霾日更是长达 25 天，在 2013 年 3 月后的一年中，北京连续 3 天以上能见度小于 3 千米的严重雾霾污染共出现了 18 次。在 1 月的雾霾事件发生之后，污染防治与节能减排的政策密集发布，包括针对水泥、钢铁等“两高一剩”行业的污染防治技术以及交通运输、节能环保的节能减排等政策。2013 年 6 月 14 日，国务院召开常务会议确定部署大气污染防治十条措施，包括严控高耗能、高污染行业，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理等；9 月《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）被誉为“我国有史以来最为严格的大气治理行动计划”正式发布，标志着我国环保治理新阶段的开始。填补环境立法空白，明确责任主体，《土壤污染防治法》进一步推动土壤污染治理市场空间释放。2018 年 8 月 31 日，十三届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》，将从 2019 年 1 月 1 日开始执行。作为我国首次制定的规范土壤污染防治的法律，解决了防治工作上存留的一些问题。法案落实了土壤污染防治的政府责任，明确了污染的责任主体，建立了污染风险管控和修复制定，建立了防治基金制度。法案在明确责任主体以及将治理效果与地方政府的绩效考核进行挂钩的情况下，同时提出通过建立防治基金解决历史存量污染地块治理问题。此外，

在财政部 2019 年 3 月 5 日提请十三届全国人大二次会议审查《关于 2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算草案的报告》中，为支持全面落实土壤污染防治行动计划，土壤污染防治资金安排 50 亿元，增长 42.9%。从“政策+财政”层面进一步推动土壤污染防治工作的推进，促进相关市场的释放。