消费服务行业报告：双循环战略下的消费服务（52页）

经济循环一般包括生产-分配-流通-消费四个环节。对内改革的目的在于推动需求引 领、供给创新的格局，打通经济运行环节。一方面，生产激发循环动力。我们要通 过改革创新的手段继续推进供给侧改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业， 加快构建高质量供给体系。另一方面，也要持续疏通经济循环的关键环节。在分配 领域注重居民收入初次分配及再分配安排，缩小贫富差距，加强社会保障功能，增 加居民收入，激活居民消费潜力。在流通流域，通过“互联网+物流”提升循环效 率，拓宽消费应用场景。在消费领域，坚持房住不炒，推动产品供给提质升级，顺 应消费结构向高级化、服务化演进的趋势。最终才能够实现供给与需求升级协调共 进的高效循环。  生产：科技创新+产业链升级，激发循环动力 我国制造业整体大而不强，总体上仍处于全球价值链中低端，表现在低端产品过剩， 高端产品不足，供给无法精准匹配需求。与世界先进水平相比，我国在技术创新能 力、产业结构等差距明显。近年来发达国家也纷纷实施“再工业化”战略，试图占 据未来产业竞争制高点，一些发展中国家也积极利用低成本劳动力优势，承接国际 产业转移。无论是参与国际竞争，还是适应国内消费升级，都要求制造业加快向高 质量发展转变。具体措施方面，一是要推动传统产业改造升级，二是培育新兴产业 发展，如新能源汽车、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备 制造等。

由于现时收入以及预期收入是影响消费支出的关键基础，对我国现有分配制度的不 断调整和优化，对于带动整体消费需求意义重大。城乡地域间的物理性差异，以及 区域性发展的不平衡性，导致我国收入分化现象加剧。从收入等级上来看，不同收 入等级的居民收入差距逐年走阔；从地理区域上看，城镇化程度较高的东部地区与 中西部地区的居民收入的分化趋势较明显。由于中低收入人群普遍的边际消费倾向 更高，通过提升中低收入人群的收入水平，能够有效地带动整体消费需求。 具体来看，政策着力点主要在以下四个方面。一是稳定居民就业。近 10 年来，我 国外出农民工比例持续下降。受今年疫情影响，一季度农民工外出务工数量同比下 降三成。农民工由于劳动技能单一，返乡后容易产生摩擦性失业。通过就业优先政 策，拓宽外出就业渠道、加大返乡农民工就地保护，能够稳定居民收入，尤其是农 村居民收入。二是增加居民财产性收入。我国居民财产性收入在整体收入中的比重 仍偏低。一方面，从金融市场供给侧出发，通过培养股市慢牛格局，让居民享受资 本市场的红利。同时，推进农村集体产权所有制改革，也能够增加农村居民财产性 收入。三是增加对居民的转移支付。我国社保支出占财政支出比例较国际水平相比 较低，仍需将农村转移人口完全纳入城镇社保体系，并增加社保缴纳水平。四是推 进个税制度改革。2018 年 10 月通过的新个税制度将个税免征额提高到 5000 元，通 过拉大三档低税率级距、缩小 25%对应税率级距、保持三档高税率级距不变调节收 入分配，利好中等收入及以下阶层。有利于减轻居民税负，缩小收入差距。